4月23日，第三十一届中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN2025）在北京首钢国际会展中心正式开展。今年，在首钢国际会展中心4号馆，特设治理电视“套娃”收费和操作复杂工作成果展。

　　早在今年2月25日，国家广播电视总局联合中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、文化和旅游部、市场监管总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等部门单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作总结部署会。如今，电视“双治理”成效如何，通过该展台，我们可以进行阶段性回顾。

　　第一阶段(2023.8.21-2023.12.31)

　　一、目标任务：“开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”

　　二、效果评估

　　中国视听大数据(CVB)评估结果显示，2023年底，全国有线电视和IPTV缴费用户数较9月份分别净增78.47万、429.13万。收视率整体呈上升趋势，直播频道收视活跃度近4个月持续增长，累计涨幅约13.6%。

　　三、具体成果

　　（一）告别“套娃”收费

　　电视“套娃”收费现象得到显著改观，全国有线电视、IPTV和互联网电视的5.56亿终端均实现收费包压减50%以上的目标，每个终端不多于6个收费包，免费内容数量和推荐比例大幅增加，收费流程清晰规范，消费透明度明显提升。

　　具体数据：

　　158个整改单位，5.56亿终端。（有线电视：34家网络公司，0.62亿终端设备；IPTV：83家平台，2.06亿终端设备；互联网电视：41家合作厂商，2.88亿终端设备）

　　（二）开机全屏看直播

　　包括：可升级机顶盒全覆盖（81%有线电视和85%IPTV用户完成升级）；取消机顶盒开机广告；缩短机顶盒开机时长；页面更加直观、规范，重点突出；电视操作更简便。

　　第二阶段(2024.1.1-2024.6.30)

　　一、目标任务

　　1、初步实现一个遥控器看电视（红外遥控器学习；研发新型遥控器；推广使用语音、手机等多种遥控方式）。

　　2、实现酒店便捷看电视。

　　3、优化强化互联网电视播控管理

　　4、积极推进电视机机顶盒一体化（插入式微型机顶盒研发应用；研究推进全内置式电视机机顶盒一体化工作）。

　　5、进一步丰富和优化内容供给（开播“重温经典”频道，增加免费内容供给）。

　　二、效果评估

　　中国视听大数据(CVB)评估结果显示，2024年6月，电视大屏直播用户日均活跃率创近3年同期最高。

　　三、具体成果

　　（一）插入式微型机顶盒研发与试点应用

　　截至2025-08-05，完成8款插入式微型机顶盒和3款有线电视单向网关的研制，实现机顶盒小型化、隐藏化目标，进一步解决了电视机和机顶盒连线复杂、不美观、操作复杂问题。完成歌华有线、东方有线、江苏有线、上海电信、贵州移动、内蒙古联通等运营商的业务适配，并在上述运营商完成200个友好用户的应用测试。

　　（二）一个遥控器看电视

　　1、存量遥控器通过红外学习初步实现“一个遥控器看电视”。

　　宣传触达用户数量超3亿，共引导帮助2.185亿用户启用遥控器红外学习功能，实现存量机顶盒遥控器同时控制电视机，用户使用满意度超九成。

　　2、通用遥控器从根本上实现“一个遥控器看电视”。

　　● 完成通用遥控器研发，实现“所见即所控”。

　　● 推动存量电视机适配升级，实现“一键进信源”。

　　2024年6月起，全力推动各品牌存量电视机与通用遥控器进行适配，真正实现“一键进信源”功能。截至2024年底，已有8699万台存量电视机完成适配升级。

　　● 推动通用遥控器与插入式机顶盒适配。

　　2024年在北京歌华、上海东方、江苏有线、内蒙古联通、贵州移动等网络完成通用遥控器应用试验。2025年将完成千万级插入式微型机顶盒与通用控器同步部署。

　　3、手机遥控器研发工作。

　　● 组织多主体优化手机遥控功能，研制“看电视”手机遥控器原型系统。

　　研制形成5款手机遥控器原型系统。具备机顶盒电视机双控、语音搜索、内容导航功能“三合一”,实现通用遥控器的虚拟化，集成总局“一周视点”,充分发挥手机屏幕的优势,有效提升用户看电视遥控体验。

　　● 推进手机遥控器标准制定。

　　组织有线电视、IPTV运营商、电视机厂商、遥控器方案商等多类主体超40家单位完成手机遥控器标准初稿编制。

　　（三）优化强化互联网电视播控管理

　　聚焦互联网电视集成平台和电视机厂商在播控管理中权责混淆的问题，组织7家互联网电视集成平台和19家终端厂商密切合作，实现了集成平台对1.8271亿可升级终端的播控全覆盖，从根本上解决了“集成平台缺位、电视厂家越位”的问题，改变了多年以来“有令不行、有禁不止”的行业乱象，为行业健康有序发展提供了有力支撑。

　　（四）“重温经典”频道

　　“重温经典”频道由中国广电主办，北京歌华有线承办。

　　自2025-08-05开播以来，“重温经典”频道有线电视累计收视规模7342.0万户，累计收视时长21.5亿小时，不重复观众规模2.88亿人。

　　第三阶段　(2024.7.1-2024.12.31)

　　一、目标任务

　　1、完成酒店电视操作复杂治理：完成全国酒店电视治理，推动酒店电视以旧换新，继续推动机场、高铁等场所提供电视直播频道服务。

　　2、实现一个遥控器看电视：开展三模通用遥控器试点和推广，优化推广智能语音、手机等遥控方式。

　　3、加快实现电视机机顶盒一体化：开展插入式微型机顶盒试点验证，研制机顶盒内置化电视机样机。

　　4、巩固治理成果、建立长效机制：完善法规、标准规范、监管手段、体制机制，建立互联网业务准入和退出机制，遏制违规互联网电视直播业务增量，合规转化存量。

　　二、效果评估

　　中国视听大数据(CVB)评估结果显示，2024年，全国直播频道用户月平均活跃率62.2%,较治理前上涨9.6%。

　　三、具体成果

　　（一）千万间酒店客房实现“便捷看电视”

　　截至2024年底,全国31个省区市18.3万家酒店、1159万间客房实现便捷看电视、开机看直播。中国消费者协会作为独立第三方开展的调查问卷显示,九成以上用户对酒店电视治理成效表示满意,大大提升了旅客的收视体验。

　　（二）一体化电视机原型样机研发

　　一体化电视机将机顶盒功能直接集成到电视机内部，通过预置运营商服务组件和兼容多网络协议，实现开机即用，真正实现一台电视机、一个遥控器看电视，是治理电视操作复杂的根本之策。

　　（三）建立长效机制

　　1、以标准化规范发展，确保治理问题不反弹。

　　2、建立标准符合性测试平台

　　3、常态化效果评估机制

　　电视大屏活跃率展现向好态势，“双治理”取得积极成效。

　　2025年一季度，全国卫视频道日均用户活跃率环比涨幅1.9%，央视频道日均总收视率环比涨幅4.8%，省级卫视频道日均总收视率环比涨幅5.3%。电视剧、文艺节目、纪录片、少儿节目收视率环比提升，微短剧亮相大屏收视出色。

　　4、“技查+人查”确保各项治理措施落地落实

　　5、听民情、解民忧、办实事，“双治理”投诉机制服务群众在行动

　　一、超高清插入式微型机顶盒千万级部署

　　新型三模通用遥控器和插入式微型机顶盒为阶段性解决电视操作复杂问题提供了方案，2025年继续巩固、深化两项成果的应用，实现规模化部署，努力让人民群众看电视更加便捷，同时以终端产品迭代升级助力提振消费。

　　1、插入式微型机顶盒与三模通用遥控器年内完成千万级批量部署总目标。

　　2、推动存量电视机和普通机顶盒适配三模通用遥控器，让三模通用遥控器的创新成果惠及更大范围的电视观众。

　　3、持续优化手机遥控功能，持续改进提升存量遥控器、机顶盒，不断改善用户体验。

　　二、机顶盒内置化电视机试点应用和规模部署

　　电视机机顶盒一体化是治理电视操作复杂的根本之策，以一体化电视机研发推广为契机，优化产业格局，在提升用户体验、推动行业发展、助力内容传播与服务升级中构建合作共赢的健康行业生态。

　　1、深化研究论证，着力解决平台侧、终端侧碎片化问题，落实安全加固要求，以标准化、通用化促进行业规模化发展。

　　2、实现百万级部署目标，在酒店等场景率先落地应用，选取部分具备条件的省份开展家庭用户试点应用。

　　3、完善内置化条件下的监测监管体系和配套管理政策，确保安全不出问题。

　　2025年上半年，完成一体化电视机研究，形成总体技术方案；下半年开展试点并推动百万级规模部署。

　　三、持续“巩固、深化”酒店场所看电视体验，继续“拓展”成果至医院、培训中心、养老机构，不断“提升”农村地区看电视服务

　　1、巩固方面

　　开展“回头看”核查：组织在全国开展“四不两直”核查，持续巩固治理成效。

　　建立健全长效常态化机制：完成《有线电视运营服务管理暂行规定》(67号令)的修订与发布、《酒店电视业务技术要求》标准的编制与发布，协同文化市场综合执法机构推动将便捷看电视治理要求纳入文化执法目录，同步建立全国酒店电视服务一体化核査系统。

　　2、深化方面

　　不合规信号源整改：推动采用不合规信号源的存量酒店完成整改。

　　推动应改尽改：针对无法通过软件升级完成治理的政府接待酒店，结合以旧换新政策,因店施策、实现“应改尽改”。

　　开展终端以旧换新：推动酒店电视换新升级，提升用户收视体验。

　　3、拓展方面

　　电视操作复杂治理成果向医院、培训中心、养老机构等公共场所延伸，结合便捷看电视、设备迭代更新、网络优化、超高清推广等举措，优化看电视体验，提升公共文化服务能力。

　　4、提升方面

　　摸底农村地区便捷看电视情况、网络接入情况、终端情况、服务需求等，提升农村地区电视服务。

　　四、“重温经典”频道进党校、党性教育干部学院、残联机构、医院、校园

　　中国广电2025年将贯彻“2+5+N”策略：

　　优先巩固提升“重温经典”频道进酒店和进养老机构，全力拓展推广“重温经典”频道进党校、党性教育干部学院、残联机构、医院、校园，持续创新挖掘更多场景，充分发挥“重温经典”频道的特色和优势。

　　锻造“重温经典”频道推广的专门团队，面向专分市场，打造专业产品，提供专项服务，坚持政策驱动与市场拓展相融合，做到公益服务与商业服务相融合。

　　五、完善互联网电视管理系统

　　重构行业生态、推动高质量发展的要举措：

　　1、加强顶层设计、完善管理制度、健全长效机制，推动行业规范健康发展。

　　2、加快修订《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(181号文)和《专网及定向传播视听节目服务管理规定》(6号令)。

　　3、加快制定《互联网电视用户服务规范》。

　　4、适时出台实施《互联网电视播控能力评估管理办法》。

　　5、继续坚决治理违规互联网电视直播，遏制增量，加强排查和处置力度；积极治理存量，试点先行带动全国洽理。

　　4月22日，超高清插入式微型机顶盒千万级规模部署启动仪式举行，这是电视操作复杂治理成果应用推广的重要里程碑，标志着巩固深化拓展提升“双治理”工作又迈出新的关键一步。治理电视“套娃”收费和操作复杂的问题，就像给电视来了场“大扫除”，把乱收费的“套路”和复杂的操作都扫出门，不仅让电视回归了本质，也让老百姓看电视看得更舒心、更满意！